蒋凌峰
生物医药产业是关系国家安全、国计民生和经济发展的战略性新兴产业，是建设健康中国的重要基础。疫苗作为预防和控制传染病最有效、最经济的手段，其研发创新能力和供应保障水平直接关系公共卫生安全与国家安全。我国非免疫规划疫苗肩负着补充免疫屏障、满足多元化健康需求的重要使命，当前其市场规模超千亿元。全国人大代表、全国工商联执委、重庆市工商联副主席、重庆智飞生物制品股份有限公司副董事长蒋凌峰在今年全国两会期间接受《中国企业报》记者的专访时表示，近年来，疫苗企业销售回款难问题突出，行业应收账款规模持续攀升，疫苗企业普遍陷入困境。
蒋凌峰说：“行业数据显示，2024年前三季度疫苗上市企业平均应收账款周转天数达381天，较2022年同比增幅超60%，11家疫苗上市公司应收账款占营收比突破107%。部分龙头企业信用减值损失同比激增，短期借款规模呈指数级增长。资金链承压导致部分企业暂停创新研发项目，在建工程延期，行业可持续发展受到严重挑战。破解非免疫规划疫苗回款困局，是筑牢生物医药产业高质量发展根基的重要举措，更是保障疫苗供应稳定、维护公共卫生安全的迫切需要。”
蒋凌峰指出，目前存在着两个问题：一个是现行非免疫规划疫苗流通体系下回款周期本身较长；另一个是多地疫苗款管理实行收支两条线制度加剧疫苗款拖欠。
我国疫苗采购采用一票制流通体系，即疫苗企业直接向全国各地疾控中心供货（以区县疾控中心为主）。由于产品的特殊性，其采购方通常以赊销方式结算。疾控中心采购后分发到辖区各预防接种门诊，由预防接种门诊组织接种。回款流程为民众缴费接种后，接种门诊定期将疫苗款回到辖区疾控中心，由疾控中心定期将疫苗款回到企业，流程经过多个环节。同时，实际操作中因票据流转迟滞、系统对接不畅等因素，回款周期延长，个别区域甚至出现跨年度拖欠。
部分县级疾控中心未设立专门账户，疫苗款不回到疾控中心，而是直接汇入地方财政账户统一管理。在此模式下，疾控中心在支付疫苗企业款项时，需先向财政申请拨款，并经过一系列审批程序后才能完成支付。而当地方财力紧张时，疫苗款常被优先调剂用于基本支出保障，疫苗应收账款清偿排序靠后，从而加剧了拖欠情况。
对此，蒋凌峰提出两点建议：一是推动以往年度已缴入财政专户或国库的款项清退工作；二是出台文件以督促执行非免疫规划疫苗款项专款专用政策。
各地财政对以往年度已按政府非税收入缴入财政部门的非免疫规划疫苗货款，加大财政部门清退疫苗款的力度，及时将疫苗款清退至同级疾病预防控制机构相关账户，监督并及时支付至相关疫苗企业，有效减轻企业经营中的压力和风险，也为疫苗企业的稳定供应提供有力保障。
根据《中华人民共和国疫苗管理法》和疫苗管理有关规定，各级财政安排用于预防接种的经费应当专款专用。2023年至今，安徽省、广东省、河北省、贵州省、河南省、湖北省、湖南省、吉林省、江苏省、山西省、山东省等多个省份均发布了相关省级文件明确该要求，任何单位不得截留、挤占、挪用疫苗款项。然而实际执行中仍存在诸多障碍，蒋凌峰建议，督促已发布相关政策的省份严格落实执行，未出台政策的地区加快制定实施细则，明确非免疫规划疫苗款（疫苗成本）不属于政府非税收入，不缴入国库或财政专户；明确疾控机构应当设立疫苗款项专用账户，预防接种单位收取款后，应及时支付至疾控机构相关账户，各级疾控机构按照代收款管理并及时向疫苗企业支付货款。任何单位不得截留、挤占、挪用，保障行业可持续发展。
