广东郁南：因地制宜发展新质生产力 四措并举优化营商环境

  党的二十届三中全会提出要“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。”这是党中央对构建全国统一大市场作出的重大部署，是在准确认识我国经济发展阶段性特征、深刻把握市场规律基础上，从全局高度作出的重大决策。

  广东省郁南县深入贯彻落实党的二十届三中会全精神，积极因地制宜发展新质生产力，持续优化营商环境，探索出一条经济欠发达地区实现跨越式发展的新路径。

  因地制宜发展新质生产力

  招商引资是地方发展经济的重要手段，在提升营商环境、优化资源配置、促进产业发展、培育经营主体、带动居民增收等方面发挥了重要作用。近年来，全国各地通过积极开展招商引资，吸引大量外部资金，引进先进技术和管理经验，推动了地方经济发展、财政收入增加、居民生活水平提升。但一段时间以来，一些地方片面追求本地局部利益，为争夺投资及相关项目，违规实施税费、用地等各类优惠，人为制造政策“洼地”，使招商引资陷入盲目无序竞争，干扰了生产要素合理流动，降低了资源要素整体配置效率，阻碍了经济循环畅通发展，一定程度上导致产业低水平重复建设和产能过剩，制约了全国统一大市场优势的有效发挥。

  “规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”，这对经济欠发达地区开展招商引资，既是挑战也是机遇：一方面，在招商引资的存量博弈阶段，地方政府之间的竞争愈发激烈，但另一方面，由于不需拼优惠政策，对于财政资金相对不富裕的地方政府可以集中精力拼营商环境，获得更多的发展机遇。

  郁南县位于广东省西部，西江中游南岸，隶属云浮市，尽管位于广东省内，但经济发展总体靠后，2023年全县人均GDP仅有3.89万元，常住居民人均可支配收入2.59万元，连全国平均水平的一半都不到，仅为广东的三分之一。但郁南地理优势明显，农业、林业、矿产等资源丰富，土地开发潜力大，境内多条高速、南广高铁、西江“黄金水道”使郁南快速融入粤港澳大湾区“1小时生活圈”和“2小时经济圈”，成为“东融湾区”和西联大西南乃至东盟的关键枢纽，因此郁南的经济现状与资源禀赋并不相称。

  为了解决这个矛盾，郁南县坚持“工业立县”与“制造业当家”，着力打造绿色能源、绿色化工、绿色建材、绿色矿产资源、轻工机械、现代船舶、黄皮、文旅康养、食品加工与南药等产业多元化发展，根据自身资源禀赋因地制宜发展新质生产力。近几年来，郁南县集中了大量的精力推动招商引资工作，综合运用中介招商、以商招商、基金招商、大数据招商等手段，提高招商效率，助推一批高质量产业项目落地投产，汇成一张张来之不易的“招商答卷”。

  四措并举优化营商环境

  面对存量的招商市场博弈，打造一流的营商环境是“基本功”，也是吸引客商的“核心竞争力”。近几年，广东省云浮市的营商环境综合考核成绩已经从广东省的13位上升到2024年的11位，在全国也处于前列水平。其中，郁南县主动换位思考，想企业之所想，急企业之所急，通过“暖心、贴心、知心、安心”四措并举，助力营商环境持续优化。

  一是营造更加便利的政务环境，为企业提供暖心服务。对于很多企业家来说，尤其是第一次创业的企业家，他们可能并不熟悉政府各部门的行政审批事项所需要的资料和流程，而往往这些事涉及到发改局、生态环境局、自然资源局、住建局等不同部门，而且跑不同部门先后顺序也有规定。为了解决创办企业纷繁复杂的行政审批手续，郁南县将企业“一对多”的思路转变为“一对一”思路，即提供“帮办代办”服务，从注册公司、项目备案到项目验收投产，均由专门的帮办代办人员全程指导办理，确保办事过程顺畅无阻。通过帮办代办服务大大提高了办事效率，减少了企业的负担。2024年以来，共为28个项目提供行政审批手续帮办代办服务（其中包括工商登记、不动产登记、立项备案、项目总体设计方案上会，建设用地规划许可证、人防审批、建设工程规划许可证，防雷装置设计审查等手续），代办受理事项98项，办结90项。其中广东瀚林材料科技有限公司（化工项目）落户云浮郁南产业园区，从拍地到建成验收仅用了一年时间。

  二是提供更加快捷的要素保障，让企业享受贴心服务。土地要素是企业落地的首要条件之一，但土地要素往往是制约企业落地的最主要因素。为解决企业急需用地与政府无熟地供应的矛盾，郁南县通过实施拿地即开工、并联审批、容缺受理等措施，确保企业在获取土地资源时的效率。为了给予优质企业资金支持，郁南县人民政府与粤科金融集团成立了产业投资基金，已投资项目2个，投资金额共5000万元，为产业项目提供资金支持。此外，郁南县还定期研判项目进度，分析存在的问题，并提出相应的解决方案，确保环保、能耗、劳动力、厂房、生活配套等要素保障更及时。2024年以来，已协助盛华、中气、哈力、橙天、海巍、翰宇等6个项目取得项目用地共计215.6亩，其中翰宇项目从确定合作到取得项目地块仅用了约一个月时间。

  三是降低企业生产成本，当好企业“知心人”。生产成本是企业的生命线。由于郁南县产业集聚程度不高，物流费用普遍较高。为了降低企业生产成本，郁南县通过招引有实力的物流公司，并且撮合其与生产企业签订合作协议的方式，以“量”换“价”，同时也合理利用物流公司“回头车”的成本优势，解决园区企业物流运输问题，郁南县在2022年和2023年引进了2个危险化学品物流运输项目，目前2个项目已经投入运营，极大便利了园区企业的产品和原材料的运输需求。

  四是构建“亲”“清”政商关系，助力企业安心发展。为了给企业提供“保姆式”的服务，郁南县实施了县领导挂点企业的方式，挂点领导定期上门服务企业，了解企业所需。同时，为了减少对企业生产的干扰，郁南县推行综合执法和“综合查一次”制度，有效避免执法过程中部门可能存在的“吃拿卡要”风险。