——暨南大学“百千万工程”重点团队赴贵州罗甸县应急管理局调研考察
罗甸县位于贵州省黔南布依族苗族自治州南部，黔桂两省区结合部的红水河畔，距省会贵阳150公里，距州府都匀170公里。国土面积3015平方公里，辖8镇1乡1街道，186个村（社区），总人口36.6万人，有汉、布依、苗、侗等30个民族，其中少数民族占总人口的71%，是国家乡村振兴重点帮扶县。
为调研学习总结广州在东西部协作工作中乡村振兴、安全生产与防灾减灾应急管理、社会治理等方面先进经验，赋能助力广州帮扶工作，8月29日—8月30日，2024年暨南大学大学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动暨青年大学生“百千万工程”突击队行动校级重点团队“暨南大学‘党建+安全’百千万工程突击队”在广东省高校新型智库—暨南大学湾区国际智慧应急与安全发展研究院院长、暨南大学粤港澳大湾区应急管理教育促进会会长、暨南大学公共安全教育政校企协同创新促进会会长卢文刚带领下前往罗甸县开展调研考察工作，得到罗甸县委、县政府的大力支持。
8月30日上午，“暨南大学赴罗甸县调研东西部协作工作座谈会”在罗甸县人民政府二楼召开，罗甸县委常委、县人民政府副县长、粤黔协作工作队罗甸小组组长冯召召同志出席并主持会议。罗甸县应急局围绕安全生产与防灾减灾应急管理汇报工作开展情况；县委政法委、县农业农村局、县教育局、县文旅局分管负责同志围绕本部门工作汇报开展情况。与会人员进行了热烈而深入的研讨交流。
8月30日下午，调研组一行在粤黔协作工作队罗甸小组干部陪同下前往罗甸县应急管理局开展调研，通过现场演示和参观与交流、与罗甸有关企业、居民广泛交流等多种形式开展调研以了解罗甸县近年应急管理工作开展的情况、取得的成效、面临的风险挑战，并交流研讨解决之道。
近年来，在贵州省、黔南州、罗甸县党委政府的坚强领导下，在贵州省应急厅、黔南州应急局指导下，罗甸县应急管理工作坚持以党的二十大和二十届二中、三中全会精神为指引，坚决执行中央和省、州关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾决策部署，为切实抓好全县安全生产，突出消防、交通、非煤矿山、工贸、危险化学品及烟花爆竹企业安全监管，毫不放松把安全生产作为政治责任抓在手上、扛在肩上，结合罗甸县实际，创新工作方法，精准聚焦“三个化+四个一”工作法，以更加坚决的力度统筹发展与安全，有效防范遏制生产安全事故的发生，为全县经济社会高质量发展创造稳定的安全生产环境。其近年“三个化+四个一”工作法开展的主要实践探索情况如下：
“三个化”具体为：
一是督导服务常态化。成立了县级综合督查组和6个常态化督查组，采取明察暗访和“四不两直”方式，深入生产经营单位，现场查看安全管理现状，发现问题现场交办并提出工作意见建议，并跟踪完成整改，全面压实企业安全生产主体责任。
二是部门检查协作化。县应急局（县安委办）充分发挥统筹协调作用，组织各部门坚持“无事不扰”，进一步突出安全生产检查重点事项，整合部门力量开展集中检查或定期检查，有效避免多头检查、重复检查或检查过频影响市场主体日常经营等问题，从“管、罚、处”到现在“帮、教、扶”的转变，将安全工作从事后处罚向事前防，切实减轻市场主体面对各类检查负担。
三是检查队伍专业化。近几年陆续招录了安全工程、矿物加工工程等岗位对口专业大学毕业生，着力提升监管执法队伍专业配比。同时，持续督导问诊把脉专业化。同时，定期协同省级安全领域专家到城区建筑施工、宾馆酒店、网吧和人员密集场所开展安全生产“会诊指导”，不断提升应急管理执法检查队伍专业化水平。
“四个一”具体为：
一是聚焦一次业务培训，确保安全素质到位。只有懂安全，才能查安全，才能管好安全。突出安全管理核心要点，提升专业化水平，业务培训是基础和关键。罗甸县应急管理局科学制定业务培训计划，每月多形式开展一次业务培训，围绕法律、法规、部门规章、相关标准及企业常见违法行为等重点内容，对监管执法人员开展系统的解读业务培训，切实提升监管人员安全生产业务水平，造就一批行家和能手，切实解决安全生产中“法不准”和“罚不妥”的实际问题。
二是聚焦一次隐患排查，确保管控措施到位。严抓企业风险管控和隐患排查治理工作，筑牢横向到边、纵向到底、不留死角的安全生产管控网。强化“隐患就是事故”的理念，围绕企业突出问题，每季度一次以部门检查和企业自查相结合持续性开展安全生产大检查和隐患排查治理，严查安全管理制度的建立健全及落实关键环节，查清找准安全生产的真实状况、影响安全生产的突出问题和薄弱环节，确保排查深入见底、整治坚决彻底。对重大事故隐患严格实施挂牌督办闭环治理，从隐患排查、整改落实到验收销号进行全程跟踪和严格把关。同时坚决把抓好上级督导组反馈问题整改作为“硬任务”“必答题”，高度重视、不打折扣、压茬推进，确保措施落实到位、问题解决到位。
三是聚焦一次警示教育，确保安全素质到位。企业成于安全，败于事故。任何一起事故对企业都是一种不可挽回的损失，对职工家庭、个人更是造成无法弥补的伤痛。安全意识应始终牢牢扎根在每个人的心中，让大家知道若责任心不到位就会酿成事故。每半年组织辖区监管企业主要负责人和安全管理人员开展一次“以案说法”的警示教育，通报近期省内外生产安全事故情况，“以案说法”，以真真实实血的教训警钟长鸣，针对执法中常见的各类违法案件进行法律分析，充分利用典型案例进行释法说理，以案为鉴，不断增强企业管理者法治意识。
四是聚焦一次“会诊”指导，确保安全护航到位。制定专家“会诊”工作方案，每季度聘请专家对硅冶炼、打火机生产和非煤矿山等重点企业、高危企业开展一次深度指导，围绕高风险环节，综合分析研判工艺设备、作业环境、管理水平、风险隐患等要素，聚焦固有风险点较多、重点风险突出、管控能力不足、易形成重大隐患的重点执法对象业，以点带面，持续推动安全生产监管深度“会诊”指导工作，精准“把脉”，形成“政府买服务、专家查隐患、企业抓整改、监管部门搞督导”长效工作机制，准确客观地指出企业目前存在的安全隐患，从专业的角度切实解决安全生产存在的突出问题，避免了企业重复投入，减少企业不应有经济支出，有效防范和坚决遏制各类事故发生，为企业安全健康发展提供有力保障。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新征程，罗甸县应急管理工作将深入贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理系列重要论述和指示批示精神及在贵州视察时的重要讲话精神，高水平统筹发展和安全两件大事，进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，健全完善安全监管执法体系，持续强化安全生产基础能力建设，深入推进安全生产领域改革发展，全力防范化解重大安全风险，坚决防范遏制重大及以上生产安全事故，固本强基推动新时代应急管理事业，确保全县安全生产形势持续稳定，赋能罗甸安全高质量发展。
（作者：卢文刚，暨南大学湾区国际智慧应急与安全发展研究院院长、暨南大学“党建+安全”百千万工程突击队负责人；韦国君，罗甸县应急局党委副书记、副局长、安委办专职副主任）
