——暨南大学“百千万工程突击队”重点团队赴黄埔区莺岗社区调研
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，落实国家、省减灾委关于做好社区减灾能力建设的部署要求，推动第一次自然灾害综合风险普查评估成果在综合减灾领域的应用，探索全面提升城市基层减灾能力的创新做法，持续筑牢防灾减灾救灾人民防线，按照广州市减灾委员会办公室的相关部署，2024年11月1日，暨南大学“百千万工程”突击队行动校级重点团队“暨南大学‘党建+安全’百千万工程突击队”在广东省高校新型智库—暨南大学湾区国际智慧应急与安全发展研究院院长、暨南大学粤港澳大湾区应急管理教育促进会会长、暨南大学公共安全与风险评估研究中心主任卢文刚带领下前往广州市黄埔区鱼珠街道莺岗社区开展社区综合防灾减灾能力实地调研指导，黄埔区应急管理局姚志敏处长、鱼珠街道经发办（应急办）领导、莺岗社区党支部书记、居委会主任钟奕斌及社区有关工作人员参加调研。
莺岗社区位于广州市黄埔区鱼珠街道东北部，地处城乡结合部，面积约0.9平方公里。辖内有广汽本田汽车有限公司（黄埔工厂总部）、东风本田发动机有限公司、广东珠江稀土有限公司、成套（广州）仓储有限公司等大中小微企业。莺岗社区属典型的老旧城市社区，辖内有居民生活小区，有铁路、公路桥涵洞，有自然山体、河涌等多元地形地貌。
在党建引领基层治理推进社区综合减灾能力建设、实施“百千万工程”过程中，结合网格化服务与管理，划分了两个网格，成立了两网格党支部，组建了党员先锋队志愿服务队、综合减灾志愿者服务队、关心爱志愿者服务队等4支志愿者服务队伍。
在黄埔区应急管理局和鱼珠街道应急办相关负责人及莺岗社区居委会主任的陪同下，暨南大学团队参观了莺岗社区应急指挥中心、微型消防站、应急救援站、应急避护场所等处，深入了解社区层面开展突发事件预防、准备、应对等工作的具体举措，全面了解莺岗社区综合防灾减灾能力建设实际情况。
座谈会上，黄埔区应急管理局姚志敏同志对区开展综合防灾减灾工作的思想理念、主要做法、亮点特色等方面进行了介绍。鱼珠街道应急办工作人员对鱼珠街道的整体安全治理情况做了阐述，介绍了区、街层面对于基层应急能力建设的重视程度以及在人力、财力、物力等方面的具体投入情况。莺岗社区居委会主任钟奕斌表示，在党建引领基层治理推进社区综合减灾能力建设、实施“百千万工程”过程中，坚持问题导向、需求导向、服务导向，让居民群众能够充分参与支持配合综合减灾能力建设。随后，他对莺岗社区在综合防灾减灾能力建设的工作措施及成效进行了针对性介绍。
莺岗社区在综合防灾减灾能力建设工作过程中，坚持党的全面领导、坚持党建引领，强化基层应急基础和力量，尤其是在创建综合减灾“三位一体”工作过程中，结合本社区实际，坚持问题导向，做了大量扎实有效的探索与实践，特别是2023年下半年以来，按区街的工作部署和要求，践行“人民至上、生命至上”的理念，持续推进社区“十个有”、安全社区、综合减灾示范社区“三位一体”建设，把综合减灾“三位一体”当作一件利民为民的民生实事来抓。开展的主要工作如下：
一、筑牢安全底板，构建综合减灾新格局
按区防灾减灾救灾能力“十个有”建设的工作要求，配齐应急广播大喇叭、警报器、应急值守一体、应急避难场所、风险地图标示标牌、明白卡、责任卡、防灾减灾宣传手册、宣传栏、对讲机、发电机、应急手电筒、应急照明等物资，有效提高了社区突发应急处置能力，保障了居民群众生命和财产安全。
二、创新驱动，打造“两站一中心”新阵地
莺岗社区在综合减灾“三位一体”建设过程中，结合社区实际情况，因地制宜打造了“两站一中心”阵地，即应急救援站、微型消防站、应急指挥中心。通过“一中心”建设，实现街道、社区统一调度、统一指挥。通过“两站”建设，强化社区应急救援物资保障，现已配备有智能遥控救生圈、排水泵、对讲机、安全头盔、救生衣、救生圈等救援物资。同时，通过集中培训、个人自学、岗位练兵等方式组建反应灵敏、作风过硬、一专多能的社区应急救援队伍，实现社区应急管理软硬实力双提升。
莺岗社区以“两站一中心”为应急管理新阵地，强化应急管理网格化建设，将部分应急管理事务下沉到网格中，发动社区居委干部、组织员、网格员、党员志愿者等力量，聚焦在网格中实现“排查小隐患、控制小苗头、管控小风险、办理小事务、提供小服务”，把“大应急”在“小网格”中做好，构建区域统筹、上下联动、共建共享的应急管理新格局。
三、加强宣传引导，营造安全文明新风尚
为进一步提高辖内居民灾害风险防范意识，在鱼珠街应急办的正确指导下，一是组织开展交通、消防、安全生产、三防等各类防灾减灾宣传活动，主要以社区文化巡演、派发宣传单张、讲解安全常识、有奖互动等形式开展。二是按社区网格划分组建了两个居民网格应急微信群，一个企业应急联络微信群，定期宣传灾害防范知识、转发上级权威部门发布的灾害预警预报等，确保居民群众第一时间能接收到减灾防灾救灾信息。三是为了更好营造综合减灾宣传氛围，在莺岗社区应急避难场所东南角及在莺岗小区入口南边围墙护栏建设应急文化长廊，使辖内居民在休闲娱乐的同时潜移默化的接受安全文化熏陶，将防灾减灾与休闲娱乐有机结合起来，营造了浓厚安全文化氛围。
四、联动共治，守牢安全底线，夯实友好型、关爱型安全环境
一是在区街职能部门驻街单位协调沟通、联动共治下，持续用绣花功夫对小区进行徵改造，对人居安全环境进行优化。如在小区台阶、楼梯等处安裝了防滑到扶手及护栏等，又如对辖内岐山路1028号(茅岗路1028号)地质隐患点进行了有效的治理，乌涌河堤得到了加高加固、河涌旁边加装了安全防护拦，原小区内老化的消防管路、燃气管路等基础设施设备得到了更新改造，小区内及周边的架空“三线线”、人行通道上的电线杆、通讯线缆等得到了有效整治，消除除了灾害隐患。
二是日常排查、定期排查与专项排查相结合，街道、社区上下联动督查排查与企业自查自纠相相结合，形成了灾害隐患排查整治整改的闭环管理。目前，鱼珠街道形成了有鱼珠特色的综合安全夜査行动，即由街道值班领导带队，科室抽调人员与社区工作人员一起，毎周二晚上定时开展交通消防安全、应急夜查行动。
三是组建了“关爱小组”志愿服务队队(即由街道“双百”社工，社区专职工作人员、志愿者等组成)，定期对特殊群体进行关心关爱，形成了对特殊人群的日常关爱及应急状态的关爱救助机制，确保了在面对突发灾害时，特殊人群能得到及时有效的救助。同时，积极倡导邻里关爱互助的文明新风尚。
听完介绍后，暨南大学团队围绕社区基本情况、历史灾害及其应对过程、公共安全风险形势、自然灾害应急管理体系与能力建设等方面，与街道和莺岗社区相关工作负责同志进行互动交流，对于莺岗社区综合防灾减灾能力建设的亮点特色与短板弱项进行全面充分把握。
最后，卢文刚院长表示，莺岗社区防灾减灾救灾应急管理工作认真落实习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”理念，站位高、工作实，在防灾减灾能力建设方面开展了大量扎实细致的工作，具有鲜明特点和良好启示作用。莺岗社区党支部书记钟奕斌表示，非常感谢卢教授一行来到莺岗社区开展综合防灾减灾能力建设情况的调研指导，这不仅有利于促进政校社不断深化交流合作，更是能够促使莺岗社区深化自身在防灾减灾能力建设方面的认识，进而得以向“事前预防型”应急社区转型升级。
鱼珠街道经发办（应急办）与莺岗社区相关工作人员、“暨南大学‘党建+安全’百千万工程突击队”成员、暨南大学湾区国际智慧应急与安全发展研究院团队成员参加了此次调研交流活动。
（撰稿：卢文刚、邓光庭、陈军，暨南大学湾区国际智慧应急与安全发展研究院；钟奕斌，鱼珠街莺岗社区党支部书记、居委会主任）
