日前由暨南大学湾区国际智慧应急与安全发展研究院院长、暨南大学公共安全教育政校企协同创新促进会会长、广东省营销学会战略营销专委会常务副会长卢文刚院长带队正在贵州省黔南布依族苗族自治州平塘县调研广州白云区·贵州平塘县东西部协作工作中乡村振兴、产业协作、旅游振兴与研学游拓展、安全生产与防灾减灾应急管理等工作开展情况的暨南大学“百千万工程”突击队行动校级重点团队“暨南大学‘党建+安全’百千万工程突击队”获悉，国家文化和旅游部网站发布信息公示，贵州省文化和旅游厅推荐的《平塘县创新旅游资源管理机制激活产业发展动能》案例入选“2022——2023年度文化和旅游领域改革创新优秀案例”，贵州省仅有平塘县名列其中。
一、平塘文旅概况
平塘县地处贵州省南部，隶属黔南布依族苗族自治州，享有“中国天眼之城”美誉。县域国土面积2806平方公里，全县总人口33.25万人，其中少数民族人口占59.6％。自2016年，在广州白云区对黔南州平塘县9年的倾情帮扶下，平塘县共获东西部协作资金3.3亿元，实施项目107个，助力平塘巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴取得显著成效。平塘是探秘宇宙、天文科考的高地。500米口径球面射电望远镜（FAST）成功落户平塘县克度镇，并于2016年9月25日落成启用，习近平总书记发来贺信并将其誉为“中国天眼”。作为世界最大的单口径射电望远镜，“中国天眼”将在未来20—30年保持世界领先水平。2022年，国家天文台“FAST”数据处理中心项目在平塘落地建设，平塘正日渐成为天文学研究的国际开放门户、全球重要的射电天文学术交流中心、国际天文科普研学基地和科技成果转化基地。同时平塘还是休闲度假、研学旅行的胜地以及资源富集、投资兴业的热土。
据了解，根据《文化和旅游部办公厅关于推荐2022年度文化和旅游领域改革创新典型案例的通知》《文化和旅游部办公厅关于推荐2023年度文化和旅游领域改革创新典型案例的通知》，经各省文化和旅游厅推荐、评委会评审等程序，全国入选“2022—2023年度文化和旅游领域改革创新二十佳案例”共有20个县市、入选“2022——2023年度文化和旅游领域改革创新优秀案例”共有38个县市。
2022年，黔南州平塘县旅游产业化发展机制改革被列入省级“试点”改革。平塘县认真贯彻落实党的二十大精神，上下凝聚改革共识、牢牢把握改革总体要求和试点内容，聚焦目标任务，制定重点措施，在全力保障“中国天眼”安全运行前提下，切实担当起旅游产业化发展机制改革先行先试的使命任务，聚焦“资源、服务、客源”三大要素，各项改革工作取得明显成效，有效推动了平塘县旅游产业化高质量发展更上新台阶。其主要实践探索做法和取得的主要成效是：
二、实践探索做法
（一）构建旅游产业化工作机制。优化领导机构，完善工作机制，按照“一套人马、两块牌子”的原则，全面整合贵州平塘风景名胜区（贵州平塘国家地质公园）管理处和平塘县文化广电和旅游局集中办公，实行科级以上领导干部交叉任职，县风管处处长兼任县文旅局局长，风管处副处长兼任文旅局副局长，组建内设办公室。创新管理运行机制，激发企业经营活力，围绕国有景区所有权、管理权、经营权“三权”分置，组建新的旅游经营公司，探索释放景区运营权，破解国有企业资金不足、运营方式不灵活等问题，实现旅游项目运营市场化、社会效益最大化。
（二）东西部协作，赋能旅游产业化发展。如平塘县人民政府与广东伟鸿教育投资有限公司共同签约的东西部协作战略合作项目、贵州省2022年在建的重点工程贵州伟泓研学实践教育营地落地平塘，其位于平塘县克度镇航龙村，营地占地约100亩，总建筑面积两万多平方米，现总投资约1.6亿元，规划建设生活区、办公区、保障服务区、室内综合实践区、室外综合训练区、室外劳动体验区等，并按需配备相应附属设施和装备等。现阶段接待综合实践活动及冬夏令营研学学生人数达21500人次，活动期间对当地学校进行相关慰问活动，建立以“五育并举，全面育人”的主题，关心爱护学生，对家庭经济困难并推出相关减免政策。
再如，平塘县成功承办2024年广州市首批功模、劳模疗休养活动。今年5月20日，在广东省粤黔协作广州组和黔南工作组的大力支持下，在平塘小组的牵线搭桥下，广州市首批劳模、广州市公安功模走进平塘，开展为期6天5晚的疗休养行程。通过积极开展劳模、优秀技术工人和先进职工疗休养，进一步深化粤黔两地的交流合作，密切加强两地联系，搭建合作平台，大力弘扬劳模精神劳动精神工匠精神，探索出一条消费帮扶协作新路，成为协作地区高质量发展新的经济增长点，共同助力乡村振兴，书写新时代山海情深新篇章。
（三）培育壮大旅游市场主体。按照政企分开、事企剥离、企业化运营的模式，强化公司法人治理、减少行政制约，围绕“吃住行游购娱”旅游六要素，利用县优质旅游资源，培育壮大优质旅游企业，以地接旅行社为纽带，全面整合县内景区、酒店、餐饮等市场主体，推出县内多日游黄金旅游路线，建立全县旅游行业抱团发展模式。
（四）不断丰富旅游业态产品。以天文科普游、红色研学游、地质探秘游、洞穴探险游为载体，深入挖掘平塘旅游文化元素，大力开发“教育+旅游”“桥梁+旅游”“农业+旅游”“体育+旅游”特色业态产品，以市场为导向，打造个性化、定制化消费体验新场景、新热点，开发一批特色旅游农产品或特色旅游商品，深化文体旅融合，丰富业态。
（五）持续提升旅游服务质量。开展“痛客行”活动，把广大游客变成平塘满意旅游的监督员、传播者，建立高效的投诉和舆情处理机制，抓好行业管理和市场规范整顿，解决一批影响旅游服务质量的突出问题。引导和激励旅游企业提升旅游服务质量，培育企业质量文化、提升质量管理水平、促进企业服务创新、增强旅游服务质量保障等工作。强化旅游人才队伍建设，定期开展旅游从业人员培训，不断提升旅游行业服务水平。
（六）优化市场宣传营销机制。构建传统媒体与新兴媒体相结合，线上线下共促、网络与景点联动的文化旅游宣传营销机制，利用招商考察、旅游推介会等活动，深入“川渝”“两广”“苏浙”“京沪”等地开展天文科普旅游推广活动，按照“巩固基础市场，拓展周边市场，培育发展潜在客源市场”的工作思路，继续深化与省内重点旅游景区的合作与对接，形成合力，互推互送。
（七）打造一批精品旅游线路。按照大规划、小循环的思路设计旅游路线，丰富线路产品，注重提升精品线路的品牌影响力和特色吸引力，联合省内重点旅游景区，构建“黄、天、小、西”精品游线，相互交换市场，注重加强景区景点内部循环路线建设，实现景区内游客观光线路清晰。
三、取得的主要成效
（一）旅游体制管理更加顺畅。通过整合县风景名胜区管理处和县文化广电和旅游局集中办公制，构建了“一套人马、两块牌子、一个工作内容”工作格局，形成统一指挥、统一步调、统一谋划的指挥体系，构建扁平化组织结构，解决职责分工过细、职能交叉重叠、协调与制约机制不健全等突出问题，实现“人合、心合、事合”目标，工作效率得到大幅提升。制定《平塘县旅游管理经营体制机制改革实施方案》《平塘县国有景区“三权”分置改革方案（试行）》，组建了贵州平塘问天旅游发展有限公司，建立“完整、科学、合理、规范”的企业管理制度，按照分步实施、稳妥推进的原则，探索实施国有旅游景区“三权分置”改革。
（二）旅游业态产品逐渐丰富。构建研学机制，深化教旅融合，编制《平塘县中小学生研学旅行管理办法（试行）》，成立平塘研学旅行协会，推出以天文科普、地质探秘、桥梁科普、民俗文化、非遗传承、农耕体验等独具平塘地域特色的研学产品。依托“布依族、毛南族、苗族”等传统文化，打造少数民族节会文化活动平台，按照景区景点之间“体育用赛事串、旅游用项目串、景区用特色串”的理念，举办体旅活动。建立项目机制，推进“旅游+”融合发展，以打造国际天文科普研学旅行目的地为重点谋划项目，建成贵州伟鸿研学实践基地、“中国天眼”太空遨游VR园等9个旅游产业化重点项目，建立旅游产业化“企业特派员”跟踪服务项目机制。2022年以来，接待研学团队6200余次，共计21.51万余人次；成功举办文体旅大小活动430余场次，吸引140万余人次。平塘县获得了国家旅游科技示范园区、国家科普教育基地、全国中小学生研学实践教育基地、全国十佳生态休闲旅游城市、贵州省文旅融合创新示范项目、全国第一批交通运输与旅游融合发展十佳案例名单等旅游名片。
（三）宣传营销机制逐步形成。通过微信视频、抖音、快手等自媒体进行网络宣传营销，推出抖音团购门票活动以及达人直播售票模式，借助网红效应增流量，中国天眼景区与5家网红机构签约，以直播、短视频等方式宣传景区，共发布宣传短视频3000余条。坚持主动“走出去”深化区域合作，巩固省内、川渝、两广等客源市场，2022年以来，先后赴广州、重庆、成都、南宁、柳州等开展13次文旅招商推介会，与佛山市宝能国际旅行有限公司签订战略合作协议；出台《平塘县推动旅游产业迈向高铁时代实施方案》，主动与周边县市进行沟通对接，在贵南高铁和谐号列车冠名推出“中国天眼·平塘之旅”系列宣传，宣传营销机制逐步形成。推出了洞穴探秘体育旅游线路，依托南仁东先进事迹馆开通2条红色旅游精品线路，针对小、初、中不同学段精准推出1日、2日、3日、5日等精品线路。
（四）旅游市场主体不断壮大。优化营商环境，加大招商引资力度，引进了广东伟鸿教育投资有限公司、合肥同欣信息技术有限公司、贵州研学营地管理运营有限公司等优强企业到平塘建设研学营地（基地）。2022年以来，新增四星级酒店1个，AAA级景区1个，省级乡村旅游重点村2个，州级乡村旅游重点镇1个，州级乡村旅游村4个，标准级乡村旅游村寨7个，标准级乡村旅游客栈10家，三星级乡村旅游经营户（农家乐）15家，启动“中国天眼”景区创建国家AAAAA级旅游景区工作；新增住宿、餐饮等旅游市场主体900余家，全县旅游市场主体达4100余家，新增规模（限额）以上企业10家。
（五）旅游服务质量进步提升。基础设施建设进一步提升，完成1000余块旅游标识标牌设置更换，新增旅游公厕2所，掌布景区完成廊亭、风雨桥等维修，建成天文时空塔停车场。市场治理能力进一步提升，2022年以来，出动执法人员2400余人次，共检查企业600余家次，多部门开展联合大检查50余次，为促进旅游业高质量发展提供有力保障。服务管理水平进一步提升，2022年以来，先后开展文体旅行业培训14批次共780余人次，引进优秀旅游人才4人，企业招聘旅游人才16名，为旅游服务提供了保障。
（供稿：暨南大学湾区国际智慧应急与安全发展研究院、暨南大学“党建+安全”百千万工程突击队卢文刚；平塘县文旅局石雷副局长）
