——暨南大学“百千万工程”重点团队赴贵州平塘县应急管理局开展调研
为深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、深化东西部协作重要指示精神，调研学习总结广州在东西部协作工作中安全生产、防灾减灾应急管理、社会治理等方面先进经验，进一步赋能推动广州帮扶各项工作，8月27日—8月30日，2024年暨南大学大学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动暨青年大学生“百千万工程”突击队行动校级重点团队“暨南大学‘党建+安全’百千万工程突击队”在广东省高校新型智库—暨南大学湾区国际智慧应急与安全发展研究院院长、暨南大学公共安全教育政校企协同创新促进会会长卢文刚带队下前往贵州省黔南布依族苗族自治州平塘县开展调研考察工作，受到平塘县委县政府的大力支持和积极配合。
8月28日上午，“暨南大学赴平塘县调研东西部协作工作座谈会”在平塘县政府第三会议室召开，平塘县委常委、县政府副县长黎伟谦出席并主持会议，县委县政府8个单位分管负责同志参加会议并做专题发言。县委政法委围绕基层治理方面，县应急局围绕安全生产与防灾减灾方面做发言。暨南大学调研组与县应急局等部门就应急管理工作进行了研讨交流。
图1：暨南大学卢文刚调研组与县应急管理局研讨交流
8月29日，调研组一行在平塘县政府办陈乐副主任的陪同下前往平塘县应急管理局开展深入调研，通过召开座谈会、现场参观与平塘居民广泛交流等形式调研了解平塘县近年应急管理工作面临的风险挑战、工作开展的情况、取得的成效，并交流研讨解决之道。
一、基本情况
平塘县地处贵州省南部，隶属黔南布依族苗族自治州，享有“中国天眼之城”美誉。县域国土面积2806平方公里，下辖9镇1乡1街道、131个行政村（社区），全县总人口33.25万人，其中少数民族人口占59.6％。自2016年广州市白云区与黔南州平塘县东西部协作工作开展以来，坚决贯彻落实党中央和广东、贵州省委省政府要求，按照“平塘所需、白云所能”原则，两地围绕产业发展、招商引资、消费帮扶、园区建设、人才交流、劳务协作、促进协作地区特色产业提质增效、优质产品销售畅通、脱贫人口持续增收等方面，不断深化拓展协作领域，取得明显成效，成为携手向前的“一家人”。
平塘县应急管理局为县人民政府工作部门，于2019年1月22日正式下文组建成立，核定行政编制12人，设局长1人、副局长4人（不含兼职）；核定机关工勤编制2人；核定事业编制41人。内设机构为办公室（应急指挥中心）、安全生产综合科（政策法规科）、防灾减灾救灾科、安委办工作科4个机构。下设应急管理综合行政执法大队（副科级，编制10人）、防震中心（副科级，编制7人）、值守应急救援指挥中心（副科级，编制12人）、应急物资储备服务中心（正股级，编制2人）、人工影响天气工作站（正股级，编制5人，委托县气象局管理）、平塘县克度消防救援站（正股级，编制5人，由县消防救援大队管理）6个事业机构。现有在职干部职工51人，其中公务员12人，参公9人，事业编制28人，工勤2人。
图2：暨南大学卢文刚调研组与县应急管理局交流县风险隐患特点
二、工作探索与成效
近年来，县应急局在平塘县委、县政府的坚强领导和州应急局的关心指导下，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要指示批示精神，科学统筹安全与发展，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，强化安全生产“红线”意识和底线意识，加强组织领导，以“防风险、除隐患、遏事故、保安全”为目标，健全责任体系，强化隐患排查，狠抓专项整治和防灾减灾救灾工作及其它重点工作，强化工作措施和责任落实，其工作中注重“五个更加”，以高水平安全赋能保障高质量发展，确保全县安全生产形势稳定和无重大灾害事故发生的实践探索创新主要做法是：
（一）领导重视行动更加坚决。县委、县政府历来高度重视安全生产工作，始终把安全作为推动经济社会高质量发展的前提，牢固树立红线意识、底线思维，逢会必讲安全生产。更是以重大事故隐患专项整治2023行动、安全生产治本攻坚三年行动、常态化“打非治违”等为重要抓手，坚持目标导向、问题导向、结果导向，县委、县政府主要领导亲自安排部署，深入一线排查重大风险，全程跟踪问题整改，以过硬作风推动各项安全生产决策部署和制度措施落地落实。
图3：应急局陪同县委主要领导带队到金盆街道小寨村龙门地灾点开展地灾安全督导调研
（二）部门监管责任更加严格。县应急局充分发挥县安委办统筹协调、指导监督的职能作用，严格履行安全生产综合监管职责，通过建立健全责任体系、加强日常监管和执法检查、深化隐患排查治理、推动部门间联动协作等一系列措施，确保了各行业领域安全生产工作的有序进行。特别是针对重点行业、重点领域和重点企业，实施更为严格的监管措施，通过加大执法力度，严格执法程序，确保了安全生产法律法规的严格执行，有效地遏制了生产安全事故的发生。
图4：应急管理局配合指挥部到贵平高速14标段、17标段开展检查
（三）企业主体责任更加到位。一是企业安全意识明显提高。通过常态化开展“打非治违”等专项行动，促使企业从被动接受检查向主动开展自查自纠转变，加强安全生产的主动性明显提升。二是企业安全生产管理水平持续提升。通过常态化开展“打非治违”专项行动，督促企业对安全隐患进行管理溯源，不仅弄清“安全隐患是什么”，更要分析透“此类隐患为什么出现”。经过强化指导帮扶，企业存在的隐患数量得到了总体上的减少，企业的安全生产管理水平也呈现出稳步提升的良好态势。三是企业安全基础更加牢固。通过深入开展重大事故隐患专项整治2023行动等专项行动工作及常态化督导检查，全县各行业领域企业对发现的重大事故隐患及时进行整改，在抓好整改的过程中，进一步巩固和提升了企业自身的安全基础，确保了企业安全生产环境的稳定。
图5：县应急管理局组织有关单位参加全省安全生产治本攻坚三年行动动员部署暨全国两会期间安全防范视频会
（四）体制机制更加完善健全。一是印发《平塘县党政部门及中央、省、州在平塘有关单位安全生产工作任务分工》，明确各相关部门的监管职责和具体任务，确保安全生产工作责任到人、到岗、到位。同时，加强部门之间的协同配合，形成齐抓共管的工作格局。二是印发《平塘县安全生产重大事故隐患挂牌督办及治理责任追究制度》，进一步强化了重大事故隐患的治理力度和责任追究机制，确保每一项隐患都能得到及时整改和彻底消除。三是印发《平塘县委、县政府领导班子成员2024年度安全生产重点工作任务清单》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，抓实抓牢安全生产各项工作。四是印发《平塘县关于常态化开展安全生产“打非治违”工作的实施方案》，明确了常态化“打非治违”工作的目标、原则、措施和要求，严厉打击安全生产违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。
图6：应急管理局组织相关单位开展强降雨天气会商
（五）社会参与氛围更加浓厚。县应急局积极推动安全生产社会参与、社会共治，通过持续加强宣传教育，围绕“人人讲安全，个个会应急”主题，扎实组织开展平塘县“安全生产月”系列活动等多种方式，提高了社会公众对安全生产的关注度和参与度。同时，积极利用多种渠道，加强安全生产宣传报道，形成了全社会共同关注、共同参与安全生产的良好氛围。
图7：县应急管理局组织减灾委成员单位开展防灾日宣传活动
三、仍待持续改善的方面
（一）群众森林防火责任有待提高。虽然防火宣传工作已通过入户宣传和广播播放、发放资料、张贴海报等进行宣传，但部分农村人群未能深刻吸取造成森林火灾事故的因素以及火灾危害的后果，对野外用火责任意识不强，农事用火、祭祖烧香和踏青野外用火等现象偶有发生。
（二）群众防灾避灾风险意识待提升。虽然开展了大量的宣传动员工作，但由于农村留守人员多为老年人，接受程度存在一定差距，对山洪、泥石流、洪涝、地质灾害等危险认识不足，安全避险意识薄弱，且故土情绪严重，动员搬离及避险稳控难度较大。
（三）主体责任落实还有差距。平塘县多数企业规模较小、效益差，一些企业生产不正常，个别企业对安全生产内生动力仍缺乏，较为依赖行业监管部门提供帮助。
图8：县政府领导带队检查消防安全
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新征程，平塘县应急管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党国家和省、州、县党委政府关于安全生产和应急管理工作的各项决策部署，科学统筹发展和安全两件大事，以高水平安全赋能保障高质量发展，确保全县安全生产、防灾减灾救灾形势持续稳定，赋能平塘安全高质量发展。
（撰稿：卢文刚，暨南大学湾区国际智慧应急与安全发展研究院、暨南大学“党建+安全”百千万工程突击队；罗大凡，平塘县应急管理局副局长）
